补齐小康短板精准攻坚拔寨——武威民勤县真抓实干推进整体脱贫

　　原标题：补齐小康短板精准攻坚拔寨民勤县真抓实干推进整体脱贫

　　马顺龙 阎德伦

　　今年，民勤县要实现全面整体脱贫目标。进展情况如何？12月初记者走进民勤县，进村入户，找帮扶干部谈，听农民群众说，查脱贫的措施，算经济收入账，所到之处，所见所闻，深深感受到了精准扶贫精准脱贫给广大农民群众带来的实实在在变化。

　　虽然是寒风凛冽的冬天，但西渠镇玉成村贫困户韩立锋的家里却暖意融融。46岁的韩立锋激动地对记者说，没有党的好政策，没有精准扶贫，今年说什么也盖不上4.5万元的新砖房，有4万多元的纯收入。

　　从根本上改善居住条件和生活条件，对于正在供两个孩子上学的韩立锋来说，曾经是一个美好的梦，但今年却通过养羊、种草和种植高效节水作物实现了。让韩立锋全家4口人筑梦成真的，就是民勤县卓有成效的精准扶贫精准脱贫。

　　精准制定措施强纪律抓落实

　　近年来，民勤县经济社会快速发展，进入了一个新的阶段。在全市率先实现了户均两亩棚、人均一亩经济林的目标，直接推动了传统农业生产方式向现代设施农牧业质的转变，步入发展现代农业的新阶段；生态建设和治理实现了重大突破，遏制了生态恶化的趋势，提前6年实现了石羊河流域重点治理目标，在节水上作出了很大贡献。国家有关部委把民勤列为生态文明县建设的重点，省委、市委也提出要把武威建设成全省生态和生态文范区，为实现整体脱贫目标和全面建成小康社会打下基础。

　　从农民人均收入这个角度来讲，民勤的脱贫步伐已经走在了全市、全省的前列，已基本具备全面实现整体脱贫的条件。武威市委火荣贵说，要严格落实精准扶贫精准脱贫各项措施，继续推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，鼓励农民大力发展设施农业、暖棚养殖、特色经济林，持续增加收入。重点要盯住没有主体生产模式、产业不稳定、收入不稳定的贫困户，帮助无棚无林户发展主体生产模式，集中解决贫困群众无日光温室、养殖暖棚和经济林的问题，切实落实产业扶贫措施，实现富民产业培育全覆盖，加快脱贫致富步伐，为巩固脱贫，实现整体脱贫，率先在全市实现小康打好基础。

　　作为插花型贫困县，精准扶贫精准脱贫越到后越难。民勤县委坚定信心，勇于担当，把2015年实现整体脱贫与2018年率先实现小康统筹考虑，将全省“1﹢17”精准扶贫方案中2017年脱贫指标定为2015年实现目标，一项一项找差距，一件一件寻短板，所有差距，年内补齐，倒排工期，逐户销号，确保实现全县整体脱贫目标。

　　要啃“硬骨头”，需要硬办法。制定扶贫攻坚行动规划，整合帮扶力量，密织扶贫网络，根据实际提出“有人员家庭、村干部家庭、县城有45平方米以上住房家庭、有3万元以上消费型小轿车家庭、举家外出一年以上家庭”等“五个不准列入”的原则，进行了建档立卡。对于建档立卡的4656户贫困户，则实行干部帮扶全覆盖。从13个市直单位、32个县直单位选派的113名机关优秀年轻干部，组成帮扶工作队，进驻38个村开展帮扶工作。落实工作责任，实行乡镇和联村部门(单位)双负责制，对联系的贫困户当年脱贫数不过半的，乡镇和联村部门(单位)不评先树优；当年脱贫户数达不到1/3的，对乡镇和联村部门(单位)党政正职实行纪律问责。在项目建设需求与省上资金安排时间节点不对称的情况下，自筹和整合资金3.55亿元，用于精准扶贫精准脱贫，用不等不靠，先干快干的实际行动，打响了这场战役。

　　为保障精准扶贫工作顺利推进，民勤县委、县成立的统筹推进全面小康、扶贫攻坚和双联富民工作领导小组，每月至少召开1次协调推进会议，解决工作中存在的具体困难和问题，安排部署阶段性重点工作。从县级领导到帮扶部门和干部，都认领落实“1﹢17﹢2”精准扶贫方案和实现今年全县整体脱贫的责任。县委、县长先后6轮深入38个贫困村、两次主持召开分片推进会，督查推动扶贫工作。

　　以村干部考核法、驻村帮扶工作队考核法和督查方案为征点的重重罚、督责、违纪必究的工作机制，明确，实行乡镇和联村部门单位双负责制，对贫困户不能按期脱贫的，联系帮扶的科级干部一律免职、一般干部给予党政纪处分。牵头工作没有实现当年全县整体脱贫省级验收指标的，对主要负责人采取改任非领导职务、免职、降职等措施进行处理。依此给予严重处分3人、处分1人、诫勉谈话3人、组织调整1人。做到了分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

　　从11月13日开始，各双联单位组织联户干部利用一个多月时间，进村入户集中开展联系贫困户六回访活动。对各项帮扶措施是否落实到位，是否取得了实实在在的成效；贫困户在生产生活中存在哪些困难和问题需要及时帮助解决；农民人均纯收入达标情况；当年脱贫目标实现情况；政策落实到位情况；进行入户调查，再次帮助群众，解决实际问题，确保不折不扣地实现整体脱贫目标。

　　强化基础设施逐户脱贫达标

　　民勤县在精准扶贫中，强攻基础设施建设这个难点，狠抓贫困户脱贫这个重点，瞄准薄弱环节，根据致贫原因，进行分类施治，切实解决贫困户劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养的问题。

　　沿着西渠镇玉成村今年新建的柏油马，崭新的文化舞台毗连着的村委会，村党支部叶有信说，今年玉成村铺筑油5公里，修建砂石12公里，衬渠6公里，新栽黑枸杞300亩，新种甜高粱370亩，户均养羊50只，人均收入过万元。不是县上整村推进项目的支持，玉成这个贫困村就不可能有这样的变化。

　　在精准扶贫政策的支持和县乡村各级干部群众共同努力下，到11月底，全县完成1254户自来水入户工程，安全饮水贫困户比重达到100%；修建沥青水泥158公里，行政村通沥青水泥比例达到100%；自然村动力电覆盖率100%；新建村级汽车停靠点120个，行政村覆盖率达到100%；新建村级标准化卫生室68个，行政村覆盖率达到100%；新建综合性文化服务中心148个，综合性文化中心覆盖率100%；在贫困村新建互助资金协会28个，提标10个，贫困村扶贫资金互助组织覆盖率100%，规模全部达到50万元以上；新建贫困村金融便民服务网点8个，金融便民服务网点覆盖率100%；行政村宽带网络覆盖率100%；贫困村老年人日间照料中心覆盖率100%；全县农村基础设施建设全部达到省委省确定的2017年精准脱贫目标。

　　南湖乡麻莲井村贫困户姜正己，今年享受了精准扶贫货款利息分红9000元，全家5口人每月享受最低生活保障234元，总计14040元。还养了60只羊，种了20多亩地的玉米，能卖3万多元。为了增加他的收入，乡上还安排他在社区烧锅炉，五个月供暖期，能收入15000元。这样下来，他家的人均纯收入在10000元左右。姜正己说，他和南湖乡150户贫困户入驻的新农村社区，幼儿园、文化室、卫生室、便民服务大厅等设施一应俱全，如果不是精准扶贫，他这辈子住楼就不可能。

　　正是因为立足实际、着眼长远，把精准扶贫精准脱贫与实现小康统筹谋划，民勤县积极争取异地扶贫搬迁贷款83948万元，有力地支持了贫困户入驻18个新型农村社区，使有意和有条件入驻的农户，住房一次性达到小康住宅标准。

　　在精准扶贫精准脱贫中，民勤县有2867户像曹波义一样暂不能入驻新型农村社区的贫困户，住上了安全稳固住房，有安全稳固住房的贫困农户比重达到100%。

　　对居住生活在沿边沿沙等自然条件较差的西渠、东镇、收成、红沙梁四乡镇的群众，民勤县实行易地搬迁安置，有1254户、6220人迁出。同时，还对68名“三无”残疾人员，在苏武和薛百两个敬老院，实行了集中供养。

　　为了解决贫困户因生病和子女上学造成的困难，民勤县提高贫困农户住院费用合作医疗和大病保险报销比例，加大民政医疗救助力度，切实减轻患者负担。2015年全县共有2050人落实医疗补偿768.13万元。全县共有4232名贫困家庭学生享受教育精准扶贫资助政策。

　　结合农村低保动态调整，民勤县将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，对家庭无劳动能力的贫困农户全部实行一、二类低保救助，将重度残疾人补贴标准从每人每月50元提高到100元，将农村低保一、二类对象补助标准分别从每人每年2460元、1920元提高到3300元、2808元。

　　建立长期效应发展富民产业

　　发展富民产业，实现当年脱贫。民勤县委费生云说，持续增加农民收入是扶贫攻坚的核心要义，“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式是切合民勤实际的正确抉择，是农民脱贫致富的最佳径。

　　民勤是生态脆弱地区，38个贫困村都处于风沙前沿和缺水地带。这一生态县情，决定着民勤的精准扶贫精准脱贫难上加难，不能像其他地方那样靠扩大生产规模实现群众增收。因此，民勤县把节约资源、和发展经济结合起来，坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，旨在兴起富民产业，增加农民收入，巩固和扩大精准扶贫精准脱贫效果。

　　在西渠镇首好村的田野里，20座由18个贫困户建设的钢架日光温室在阳光下发着明亮的。走进贫困户周吏的温室里，只见4500个菌棒正稠密地绽放着指甲盖大小的木耳叶儿。周吏说，他依靠扶贫贷款5万元，投资8万元建设了这样两座棚，县乡科技人员帮技术，帮扶干部送信息找市场，帮了不少忙，他一座棚一年可产干木耳450斤，收入35400元。不但脱贫没问题，就是奔小康也有了信心。

　　如果说为农民群众每户编辑赠阅一份农业科技专报、每天编发一条科技短信、每村安装一个电子气象显示屏、每社安装一个“村村响”喇叭、每个农业示范点选派一名技术干部的“五个一”为农服务活动，为群众送去了春风化雨的关怀，那么，采取自主发展和带动帮扶两类方式向贫困户发放的精准扶贫贷款，则产生了雪中送炭的效应。

　　为了做好金融扶贫这篇文章，民勤县鼓励致富能力较强的农户，使用扶贫贷款自主发展。而另一些不能自主脱贫的贫困户，县上则他们将贷款委托给农业产业化龙头企业、专业化合作社或致富带头人等带动帮扶者使用。通过现金分红、提供就业岗位、提供基础母羊、优先优价收购等方式，带动贫困户发展。

　　华叶公司是县上的农产品精深加工企业，在使用红沙梁乡袁富国、许明秀、薛元清3家的扶贫贷款后，不仅为每家返还红利9000元，还优先优价收购3家枸杞3.2吨，支付货款32000元。吸纳3人就业后，发放工资46500元，有力地带动了他们的发展。

　　至10月，民勤县已向贫困户发放精准扶贫贷款23805元，在全省第一家将每户5万元的精准扶贫贷款发放到位。而由县财政注资2428万元培育的互助资金协会，实现了行政村全覆盖，使贫困村互助资金全部达到了50万元以上，以互助资金为资金，由银行按照1比10的比例向农户发放贷款，撬动银行资金21852万元，有效解决了贫困户发展资金不足的问题。

　　以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，民勤县建成了农产品运营中心和电子商务创业孵化园，已有16家电商企业及30名大学毕业生电商创业者入驻经营，24户企业的250多种产品入驻展示展销，18个乡级电商服务站挂牌运营，村级电商便民服务点全覆盖。截至10月底，全县电商交易额达2亿元以上，农产品网上销售额4653万元。由此助推民勤葡萄等特色林果产品在全国销售不景气的情况下，全部售出，且价格高于往年。

　　今年，民勤县发展设施农牧业6442亩、新建特色林果6.59万亩，全县设施农牧业达到13.33万亩，户均达到2.36亩；特色林果业达到47.12万亩，人均达到2.01亩。农民人均纯收入将有一半以上来自主体生产模式。

　　12月1日，带领群众建成91座养殖暖棚、养羊3000只、嫁接肉苁蓉2400亩的东湖镇下润村支书沈永盛，指着靠近沙漠却被茂密的树木护卫着的村庄对记者说，人脱贫，地变绿，过去难以实现，如今成了活生生的事实。

　　攻坚拔寨挖穷根，高歌奋进奔富。民勤县干部群众用苦干实干的顽动和扶贫攻坚的显著成效，书写了他们在精准扶贫精准脱贫中，立下愚公移山志、敢教日月换新天的壮丽篇章。

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