星期二右眼跳 新浪财经讯 “第五届中国产业发展论坛及中产委2018年年会”于2018年9月7日-8日在天津举行，论坛由中国经济体制研究会指导，中国经济体制研究会产业与企业发展委员会主办，主题为“新格局 发展新动能”。农业农村部农村经济研究中心宋洪远出席并。 第一是产业兴旺。产业兴旺主要的就是要提升农业发展质量，要培育乡村发展性动能。提高质量，培育动能这是解决农村和农业发展不充分重要的任务。 第二个重点任务就是生态宜居，生态宜居主要是推动乡村绿色发展，构建人与自然和谐共生的新格局。这个生态宜居核心是两个事，一是要牢固的树立绿水青山就是金山银山的。二是提出要推动自然、资源、资产、资本加快增值。就是你要让绿水青山变成金山银山，你不增值是变不了的。比如说我们这个地方是梨的生产区，你再种也就是卖梨。而且有的地方就扩大了，因为梨树开花我就搞梨花节，这样就把产区变成了景区。一份资产就两次增值。第二个例子也能说明这个问题，比如说最早四川搞农家乐，就是把农舍变成民宿。现在我把房子租给城市的游客来住变成了民宿，住我收钱，你在我这儿吃饭我又可以收钱。这样农舍一变民宿把一份资产就两次增值。这样就推动自然资源资产资本加快增值，这是第二个重点任务。 第三是乡风文明，主要是传承、提升、发展农村的优秀产业文化，使得农村的面貌和农村的文明程度有一个新的提高。具体做法概括为两句话：一个是培育文明乡风，良好家风，淳朴民风叫三风。那么两个提升，一个是提升农民风貌；另一个是提升农村社会文明程度。 宋洪远表示，过去我们强调基层，这次我们特别提出强调基础。这个基础是有两个方面的含义，一个是农业农村的基础，一个是党的执政群。那么这里面我们特别强调两个事，一个是治理结构，就是要健全党委领导，负责，社会协同、参与、法制保障的治理机制。我们提出五句话二十个字的体制。第二个提出要实施自治德治相结合的方式，治理结构的完善和治理方式的创新，这就是我们的新体系的构建。这是第四个重点任务。 第五个就是生活富裕，对生活富裕的理解我们往往停留在农村收入上，增收当然你兜里面有钱。再一个要强调在发展中要保障和改善农村的民生，包括教育、就业、基础设施、社会保障，还特别提出要加强农村的人均整治。特别是在物理的面貌上来看主要就是这一块。 第六个任务就是脱贫攻坚。这次我们重点强调了三个事，第一个就是贫困人口。我们算下来按照2010年的现象标准我们还有三千万。更重要的是这次明确要重点放在深度贫困地区，深度贫困地区我们采取的办法是跟前置差不多，就是国家来确定。第三个强调就是今后这三年的脱贫攻坚战要以提高脱贫质量为重要，总强调要把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准也不能吊胃口。 第一个就是强化制度供给，还是要靠。两个重点一个是完善农村产权制度；另一个是农业要素市场化布局，这是两个重点。三个激活就是激活主体，激活要素，激活市场。四个措施一个是完善农村基本经营制度主要是两件事，一个是承包期二轮到期后再延长三十年。第二个就是培育新兴经营体，农业企业，这是一个措施。 第二个就是深化农村土地制度。这次强调的不是承包性的，重点是建设中心，特别是农村三块地的，就是集体土地征收，集体土地建设，宅这个。对宅实行所有权，资格权，使用权的三权分置。 第三个的措施就是提出要深化农村体制产权制度。目前主要是经营性资产，对资金，对非经营性资产我们还在研究怎么做。但是说实话你要不是经营性资产你搞制度没什么大搞头。你一分它不是资产它是债务它怎么去股份制呢？它是个资产你才能够去。所以这个也是个大的变化。 第四，人才支撑，强化人才支撑我们现在提的是两大途径，一个就是在农村培养造就乡土人才，另一个就是这次提的，就是要鼓励引导城市的人才、技术要素加强。 第五，金融领域，宋洪远指出，农村金融机构和非农金融机构都要强化责任和义务，“农村金融机构要回归本源，你不能一改就利农。”此外，允许新增基本农田指标和结余指标，调剂的收益用于相关基金。 第六，强化乡村振兴法制保障，怎么强化呢？抓紧研究制定乡村振兴法。充分发挥立法在乡村振兴中的保障作用。 第七，供给侧，两个优先，第一个就是质量优先，第一是推行标准化生产把优质产出来。第二是加强质量监管把质量管出来。第三个就是实行品牌兴农，就是把这个品牌量亮起来。第四是集中发展新产品、新业态把产业强起来。 宋洪远：围绕这个论坛的主题我讲两个主题，一个是新格局，讲一讲乡村振兴是个大战略；第二个是新动能讲一讲农业供给侧。 这个战略我想讲这么三层意思，一个是讲一讲这个战略的提出和部署的过程；第二个讲一讲战略的重点和任务；第三个讲一讲实施这个战略我们应该怎么做。 战略的提出和形成过程是这样的，去年十九大报告，总在报告里面第一次提出要实施乡村振兴战略。那么之后这个战略又写进了我们新修订的的总则中，这是十九大的决策部署。之后我们为了贯彻落实十九大这个，我们做出了一系列的部署和安排。为了大家掌握好记，我把它概括为两个会议两个文件两次讲话。这六个事都是跟战略有关的。 第一个会议就是去年12月28、29日我们召开了中央农村工作会议，这次会议是十九大会议后的第一次会议，这次会议有两个特点和以往不同：第一是中央常委全部出席，过去很少有这样的规格。第二个就是城市参加的领导，过去以往基本都是省里的分管的领导参加，这一次除掉分管领导，省长都参加会议。所以这两个特点是以往没有的。 在这个会议上总的讲话主要是三个部分，第一部分从五个方面阐述了乡村振兴战略的重要意义。从四个方面提出了推进乡村振兴的四大举措。第二次会议是今年7月5日以国务院的名义召开了全面实施乡村振兴战略工作推进会议。这个会议也很有特点，6个省市做了发言，更重要的是三个部门，一个是国家发改委，一个是国家财政部。当然还有国家农业农村部的发言。 两个文件，一个就是《2018年中央一号文件》，这个一号文件是以来二十个关于农业的文件。这个文件一共有十四个部分49条，主要是三个板块。第一个板块是第一第二部分，主要讲意义和要求；第二个板块就是三、四、五、六、七、八，六个部分主要讲工作和任务。第三个板块就是最后的四个部分主要讲四大举措。 第二个文件就是5月31日总亲自主持局常委会，审议了《国家乡村振兴战略规划》，这个规划是一个五年规划，2018-2022年，这个规划回答了两个问题，到2020全面建成小康社会和乡村振兴运行的目标任务。文件把总讲话的，一号文件的，涉及到的重点工作和政策措施给细化、实化，做实做细。围绕乡村振兴部署了重大行动，重大计划、重大工程。这三个重大也是总提出的要求。 两次讲话，一次就是在人代会议期间总到山东审议的时候重点讲乡村振兴。他特别提出：乡村振兴是一个长期的历史性任务，我们要循序渐进的推进，重点就是搞五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴；第二次讲话是总在人代会期间在内蒙团重点讲了脱贫攻坚，他是从乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战关系的角度讲这个问题，所以他提出要提高脱贫质量，不能降低标准也不能调高。这样就是整个为了实施乡村振兴战略，我们十九大之后做出了一系列的部署，我把这个过程和大家说一下，就是不能仅仅停留在十九大报告的十句话三改制来理解乡村振兴。 第二个我想说说乡村振兴到底干了什么。核心的就是六个任务，。这六个任务第一个就是产业兴旺。产业兴旺主要的就是要提升农业发展质量，要培育乡村发展性动能。提高质量，培育动能这是我们解决农村和农业发展不充分的问题。这是一个重要的任务；第二个重点任务就是生态宜居，生态宜居主要是推动乡村绿色发展，构建人与自然和谐共生的新格局。这个生态宜居核心是两个事，一个是我们要牢固的树立绿水青山就是金山银山的。这个讲起来大家都知道，其实它是在说明一个什么事呢？就是农村的良好生态这个恰恰是农村的财富你不能丢，这是满足城市新需求的一个重要方面。 第二个就是提出要推动自然、资源、资产、资本加快增值。就是你要让绿水青山变成金山银山，你不增值是变不了的。比如说我们这个地方是梨的生产区，你再种也就是卖梨。有的地方就扩展了，因为梨树开花我就搞梨花节，这样就把产区变成了景区。一份资产就两次增值。第二个例子也能说明这个问题，最早四川搞农家乐，就是把农舍变成民宿。现在我把房子租给城市的游客来住变成了民宿，住我收钱，你在我这儿吃饭我又可以收钱。这样农舍变民宿把一份资产就两次增值。这样就推动自然资源资产资本加快增值。 第三个就是乡风文明，主要是传承、提升、发展我们的农村优秀产业文化，使得我们农村的面貌和农村的文明程度有一个新的提高。具体的做法我把它概括两句话：一个是培育文明乡风，良好家风，淳朴民风叫三风。那么两个提升，一个是提升农民风貌；另一个是提升农村社会文明程度。你看现在我们不要光看钱，钱多了土豪也多了。所以文明还常重要的。 第四个重点任务就是治理有效，治理有效主要是加强农村基层基础工作，创新农村治理体系。过去我们强调基层，这次我们特别提出强调基础。这个基础是有两个方面的含义，一个是农业农村的基础，一个是党的执政群。那么这里面我们特别强调两个事，一个是治理结构，就是要健全党委领导，负责，社会协同、参与、法制保障的治理机制。我们提出五句话二十个字的体制。第二个提出要实施自治、德治、相结合的方式，治理结构的完善和治理方式的创新，这就是我们的新体系的构建。 第五个就是生活富裕，对生活富裕的理解我们往往停留在农村收入上，增收当然你兜里面有钱，我们这次还不是仅仅这一点。再一个要强调在发展中要保障和改善农村的民生，包括教育、就业、基础设施、社会保障，还特别提出要加强农村的人均整治。特别是在物理的面貌上来看主要就是这一块。 比方说人口多了集中了，垃圾遍地没有治理。比方说人口多了集中了，生活污水乱倒，污水没有治理。还有就是这个厕所。现在我们各位住的都是单元房，而广大农村居民户很多根本就没有厕所，有了厕所也根本排不出去，苍蝇蚊子很多。所以这次我们特别提出要把厕所整治好。这个事我觉得总之所以三次批示、一次讲话，确实值得大家关注。现在我们农村的厕所是什么状况呢？我们有两亿农户，就算将来城市化吸纳一半还有一亿，这就是一亿个厕所，这一个事就不少了。 第二个现在我们是全国有56万个村民委员会，我们说村这个概念就很紊乱，有的讲自然村，有的讲什么什么村。其实统计上就是有村民委员会这一个概念，这是叫行政村。现在我们有56万个，就算你城市化以后还要吸纳一半。一个村有一个公共厕所这就够你干的。这个事也很重要。这个事国务院专门发了一个文件叫农村人均三年整治计划，为这个事也专门开了一个动员会，所以要设计规划。总理讲了之后说，三年规划不是做完就完了，这个三年规划是开始也有可能是三年五年三年五年，一直做下去，一直做到总讲的厕所都得到建设和。第二个是要实现农村无害化厕所全覆盖。其实这一点我们凡是到过外国的人都有体会。所以要做到这两条还是不容易的。 最后一个任务就是脱贫攻坚。脱贫攻坚我们是2015年提出来的大战略，那么到2020年要打赢这一轮的脱贫攻坚战。在过程中我们已经进行了三年多了，就是从2015年算，2016，2017，2018，现在我们又接着后面三年出来一个新的计划。在研究这个计划研究的时候发现有一个问题，就是说前期做的时候我们有些问题，所以这次我们重点强调了三个事，第一个就是贫困人口。我们算下来按照2010年的标准我们还有三千万，那就是说我们已经解决了四千万，这是一个。更重要的是这次明确要重点放在深度贫困地区，深度贫困地区我们采取的办法是跟前面差不多，就是国家来确定，是国家确定的贫困一线。我们确定的三区三州，自治区一个区，四省的藏区又是一个区，还有南疆四地州是一个区，加上四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州三个州是一个区三个州。 第三个我们强调就是今后这三年的脱贫攻坚战要以提高脱贫质量为重要，特别总强调即不能降低标准，也不能吊胃口。现在很多地方就有这个问题，为什么？比如我举个例子，我们讲的是住房、安全有保障，那我问你西北的窑洞算不算住房安全？只要安全我就可以住。否则那就是另外一个标准了，我们很多地方搬迁也是，本来按照安全的标准那就是能够住，可是好多地方都盖成楼了，所以这很多问题实际上也是把握政策的问题。所以总强调，要把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准也不能吊胃口，以后还要办。这是我们这六个重点任务我简单说一下。 怎么干呢？主要是提出了四大举措来推进，第一个就是强化制度供给，说白了还是要靠。靠这个红利来实现振兴，这一次这个供给我们强调了两个重点三个激活四个措施这样的概念。两个重点一个是完善农村产权制度；另一个是农业要素市场化布局，这是两个重点。三个激活就是激活主体，激活要素，激活市场。四个措施一个是完善农村基本经营制度主要是两件事，一个是承包期二轮盗窃到期后再延长三十年，大家不要以为这个不算是个大的政策，其实实际很重要。大家可以算一下七八年78年开始承包经营，到93年第一轮15年。再延长三十年到2023年45年，再延长三十年，到2053年是75年。我们看得见的土地承包期我看就是75年。 所以这是个大的问题。将来我们也可能还接着干，那是2053年后的事了。第二个就是培育新兴经营体，农业企业，这是一个措施。第二个就是深化农村土地制度。这次我们强调的不是承包性的，重点是建设中心，特别是农村三块地的，就是集体土地征收，集体建设用地，宅。而且这次我们提了三个大的要求，第一个就是总结三块地的试点要扩大，这是明确了。国土资源部已经明确下一步要扩大。第二个就是要对农村集体建设用地和宅的使用权确权登记完成。有人老因认为确权会搞 死了。其实大家想一想如果这个地不明确是你的，我要转你敢要吗？你不明确是我的我能转吗？转了也是一个问题。所以确权这是一个基本的问题。这次我们就搞了基本建设用地和宅的，这是一个大的地方工程。 第三个我们对宅实行所有权，资格权，使用权的三权分治置。那么我们对承包地是这么做的，承包权农户的，农户承包了土地你自己经营，你不经营转给别人经营就是承包权经营权分离。这样它基本上就是前一个在弱化，中间在强化，后面在放活。我们现在有三分之一的承包地。这次我们宅也搞三权分置，将来把使用权也给它搞了。土地制度。而且这个地方还有一个我们给县级一个，调整村庄的规划问题，调整农业设地问题。还有一个就是在盘活宅上可以做一些文章。当然我们还要出一系列的文件。 第三个的措施就是我们提出要深化农村产权制度。目前主要是经营性资产，对资金，对非经营性资产我们还在研究怎么做。但是说实话你要不是经营性资产，你搞制度没什么大搞头。你一分它不是资产它是债务它怎么去股份制呢？它是个资产你才能够去。所以这个也是个大的变化。主要是借鉴推广贵州的。这是一个措施。随后一个就是研究小农的问题，因为在现代化过程中大农好说，规模经营主体也好说，小农怎么办？而这个小农又是主体，不光要是咱们国家，其实你看看欧美不也都是农户吗？家庭农场吗？只不过规模大小的问题。所以我们研究小农这个问题，在现代化过程中怎么样振兴。就研究这个政策，这是第一个大的举措就是制度供给。 第二个就是人才支撑，现在我们乡村它没有活力、没有人气。你看我们的结构三八是妇女，六一是儿童，九九是老人。要把理好，我们强调要强化人才支撑，强化人才支撑我们现在提的是两大途径，一个就是在农村培养造就乡土人才，比如说专业人才队伍建设，科技下乡都在做。另一个就是要鼓励引导城市的人才、技术要素加强下乡，这常重要的。这个事其实我们要分析分析我们自己也有经验可以去研究。比方说离退休制度，过去我们告老还乡，很多人回去了，甚至都是过去很高职位的回去了，他在农村发挥余热确实还是有些作用的。 再比方说上山下乡，当然那时候背景特殊，目的也不一样。这次我们能不能引导比如说离退休干部，离退休人员回到农村去？按照建知青点的办法我们建老干部居住点？那不就是另一种敬老院吗？也可以做。比方说我们有的地方搞新兴产业园，一个村做一个规划，然后把这个规划告诉在外面工作的人员，那么这些人员有的是干部有的是专业技术人员，有的是投资者，他拿钱投资搞新兴产业园。我们有一位省委常委，省辖市的市委退休了，就回到了自己老家，把房子稍微整理一下，住下了。他说我回来我是老百姓，你们村民治理、管理我都不去参与。如果你们有事需要找我，那乡里乡亲，我乐意帮忙。你想想他这样一个地位要为村里做些事，好多人他很熟悉，这不就发挥了作用吗？ 还有一位少将退休之后回到他的家乡，也是跟家乡说我就在这儿居住，但是家乡去求他说，将军我们有一片山，常年在那儿荒着，包也包过，包了以后还不行，好多人老找茬，弄不下去，说你能不能牵头包这个山？他说我也不是搞林业的，怎么牵头？老百姓就说，你就牵头就行。后来果然发展起来了，大家都致富了。后来分析原因，说您是回来的将军，有，这就是不一样。所以发挥了具体作用。我们一号文件就提了一句话，当然还在具体研究，是什么呢？是研究制定管理办法。 第三个就是强化投入保障。第一个制度解决的是地的问题，上一个是解决的是人的问题。第三个就强调强化资金保障。我们提的是，第一是财政优先保障。第二是金融重点冲前。第三是社会积极参与，特别在财政上实现了统筹整合的安排。这次布置机构一个很大的事就是变化，所以过去分散在五个部门的资金项目现在统筹到一个部门。比如说原来发改委有一块这样的资金几百亿，财政部综合开发办有这样一块资金。还有水利部的水利资金，加上农业部。过去我们是五龙治水现在变成一龙治水。所以这就是财政投入保障的一个统筹机制。 第二个就是我们成立了两个机构。一个是全国农业信贷联盟，这个机构是财政出资建的，主要的功能就是为农业信贷提供政策安保。第二个是我们建立了一个国家融资基金，这个也是一个政策性的机制构，主要是为三农和小企业融资。这样两个机构就很清楚，比如在座的各位搞三农投资的，你就可以争取基金做。比如说你搞农业贷款的也可以，当然你要符合条件，什么事不符合条件都不行。这是财政方面的。 金融方面，我们这都特别明确，农村金融机构和非农金融机构都要强化责任和义务，我们要专门制定一个文件。那你不能光在农村吸收存款不发放贷款？农村金融机构要回归本源。 第三个就是我们允许新增基本农田指标和结余指标，调剂的收益用于相关资金。这个我给大家强调一下，因为我们一般看文件不看这个东西，老觉得这是原则要求，其实这个文件在乡村振兴的制度安排上非常细。 讲，第一是领导体制机制，讲了这样一些话，各级党委和要工业农业一手抓，城市农村一起抓。把农业农村优先发展的原则体现到各个层面。建立乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹，市县抓的体制。县委要下大力气抓好三农工作，当好乡村振兴一线总指挥。我们要建立市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核指标体系，而且要把考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。讲的多实啊？ 第二个更厉害，这个条例干什么呢？把党领导农村工作的传统要求政策以法规的形式制定下来，确保乡村振兴战略统筹实施。大家想一想乡村振兴战略有了一个党规，这是第二个。 第强化乡村振兴法制保障，怎么强化呢？抓紧研究制定乡村振兴法。充分发挥立法在乡村振兴中的保障作用。你想想我们这一个战略有体制机制的安排，有党规的保障有国法的保障，。可以说新中国成立以来，过去哪有这样的？在日本早就有乡村振兴法，日本农业部就有振兴局。现在关键就是那句话要学懂弄通。 第二个关键词就是我要讲一讲供给侧。这个也是2015年总提出来的。那么农业供给侧是2016年农村工作会提出来的。还有2017年的一号文件。这个事情在政策上我看有的地方还有一些理解不完整，认为这是个短期的举措。其实你看一看十九大报告第五部分的头一条就是深入推进农业供给侧。而且把这个作为高质量发展一个主线和要求。所以这是长期的。这个部署也很清楚，有文件也有讲话，我就不细说了。措施我简单的概括一下，就是两个优先两个导向。 两个优先，第一个就是质量优先，质量优先我们主要是强调四条，第一是推行标准化生产把优质产出来。第二是加强质量监管把质量管出来。第三个就是实行品牌兴农，就是把这个品牌量亮起来。第四是集中发展新产品、新业态把产业强起来。 第二个效益优先，现在我们农业的另一个问题就是效益问题。所以第一个我们是要降成本，通过降成本提高收益。现在我们成本上得特别快，主要是和规模经营中土地成本、人工成本、农机作业成本等的提高有关系。第二个就是要延长产业链、扩展价值链，实现一二三产融合。农业收益低，光看靠种养不行，要把储存、运输、加工、各个环节都干起来，加起来，它一点都不低。你看看国际大公司排名靠前的，好多都是农业公司，所以你要延长产业链。第三个就是要发展新业态，比如说休闲农业、乡村旅游，再比如说农村电商，农产品电商，再比如说食品加工、储存运输，再比如说特色小镇、天然田园综合体系，这些都是投资的热点。最后一个就是要拓展扩张，农业这个事不是光是原料供给，他还可以就业增收，生态，还可以传承文化，还可以观光休闲，等等。 另外我要说的两个导向，一个导向就是绿色导向，这个大家都很清楚了，一个是要农药化肥减量化生产。一个是要废弃物资源化利用。第三个就是资源，我们从前年开始第一次实行耕地休耕制度。第四个就是市场导向，我们在市场经济产业下推进供给侧它就叫市场导向。我觉得产业的选择要市场导向，产业组织的构建要市场导向，信息的提供和服务要市场导向。就是要建立市场体系。从而实现我们农业供给侧结构性的目标。 新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经者审阅，新浪网此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或其描述。
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