原滆湖农场退休职工、种地“老把式”蒋亚军，最近干农活的心气顺了。“以前谁抢到就是谁种，动不动就有矛盾。现在签了合同，谁来种、种点什么都有了底。”他告诉记者，今年租了延政南侧30亩的地，种植小麦和黄豆。 “一方面管理力量有限，按下葫芦浮起瓢；另一方面地暂时空着，硬不让人种说不过去。”武进区西湖街道农村经济管理科科长陆建兴说，老蒋居住的湖滨社区，目前就有4200多亩待开发土地，相当一部分位于苏澳合作园区的启动区内。尽管土地已被收储，但居住在社区的外来人员和农场职工靠山吃山，纷纷抢种。现在通过疏管结合，无序抢种的势头得到遏制，160多名抢种人员已全部签了合同。 蒋亚军和陆建兴口中的“合同”，就是西湖街道日前推出的《土地临时租赁种植协议》。根据协议，辖区内的收储土地公开招租，农户只能种植水稻、小麦、豆类、油菜等农作物和露天瓜果蔬菜，租金收入及时进入街道财政专户，年终返还给各村和社区，用于土地管理和公益事业支出。在租赁期限内，因开发建设等原因需使用土地，街道提前3个月通知后，各租户需自行按时腾空。 “土地牵着政策和民生两头，对基层是个。”街道副主任沈可南告诉记者，西湖街道承担着西太湖科技产业园的拆迁安置和社会管理工作，近年来西太湖片区发展速度很快，收储但未开工土地达到1.2万亩。周边群众抢种甚至开挖鱼塘、栽林育苗现象较为突出，往往影响新建项目进度，也产生不少矛盾纠纷，“最多的一块地，先后付了3次青苗费。”街道曾数次开展整治，但效果并不理想，这边刚铲掉，那边又撒下种子，几天后又是一片绿油油。这种情况，在全市乃至全国各地都不同程度存在。 加强管理和富民并不是一对矛盾。解开抢种之“结”，关键在于理顺利益关系，要按照规章制度管事。西湖街道经过3个多月调查摸底，于2016年6月出台《西湖街道土地管理及考核办法》和《土地管理相关问题解释》，各村和社区成立专门管理队伍，把公示牌竖到田头。村主任、社区主任为辖区土地管理第一责任人，市场化公开招租，根据不同土地性质收取相应租金，协议一年一签。街道还列出种植目录，不得种植苗木、开挖鱼塘、设施养殖、搭建房屋和大棚等构筑物，不得抛荒、转包和转租。租赁期内，如项目用地时间紧、农户腾空时造成损失的，将退还租金。 协议租赁，让种植行为有了“市场的尺子”，于法于理都有了依据。不仅是签订协议的农户吃了定心丸，项目建设方也举双手欢迎。某意向投资企业负责人表示，项目用地最怕有波折，此举务实管用，既讲政策也讲操作性，在时间和流程上可控，方便企业安排开工投资计划。 西湖街道河头村紧邻凌家塘市场，土地的灌溉条件也较好。该村目前有10个村民小组完成拆迁，拥有500多亩可管控土地。新管理政策实行后，该村采取公开竞标招租，租金也回升到合理水平。种植户朱碧清元旦前与村委签订了协议，以每亩400元租赁37亩土地。村主任蒋纪春说，村委已与农户签订了35份《土地临时租赁种植协议》，土地出租率达到97%，共收取租金21万元。租金补充集体收入，村里管理和服务的积极性也高了。 截至目前，西湖街道已有507户农户主动签订《土地临时租赁种植协议》，签约率超过80%，收取租金近180万元，守法讲理、风清气正的氛围得到强化。（吴玲 姜小莉 马浩剑）
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