榆阳区位于榆林市中部，与自治区相毗邻，属典型的毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，土地面积7053平方公里，居全省第二位。明长城由东向西横贯区境，以此为界，长城以北属风沙草滩区，约占总面积的75%；长城以南属黄土丘陵区，约占总面积的23%；榆溪河由北向南纵穿全境，由此形成的河川区约占总面积的2%。全区辖24个乡镇，7个街道办事处，486个行政村，总人口46.1万人，其中农业人口30万人。 1999年以来，榆阳区认真贯彻“退耕还林，封山绿化，个体承包，以粮代赈”的综合措施，紧紧抓住国家实施退耕还林的大好机遇，大规模地开展了退耕还林（草）建设工作。截至2005年年底，累计完成退耕还林草99.8万亩，其中耕地还林27.03万亩，宜林荒地造林71.77万亩，封山育林1万亩，全区退耕还林工程涉及13个乡镇361个行政村，山区4.5万户农户的13.5万人从中受益，人均2亩耕地还林。历年累计完成国家投资2.3亿元，其中群众直补1.8亿元，兑现生活补助2250万元，粮食补助折合现金15750万元。 一是生态逐步好转。全区林草覆盖率由工程实施前的38.2%提高到42.7%，工程实施以来，羊进圈了，山变黑了，沙变绿了，沟底坝系多了，水土流失、土地沙化得到有效遏制，整体生态状况恢复到建国以来的最好水平。二是产业结构调整步伐进一步加快。由过去单一的农业生产结构向农、林、牧并重转变，畜牧养殖业在农民人均收入中的比重由30%提高到了60%；由过去单一的种植粮食作物向粮、经、饲并重转变，饲料饲草面积由15%提高到了60%。三是农民收入稳步增长。人均纯收入由1998年的1669元提高到了2380元，净增711元。 退耕还林工程实施以来，榆阳区始终以科学发展观统领全局，统一规划、集中连片、科学治理、分类指导。将南部山区和北部风沙区分类实施。山区主要是对25度以上的坡耕地实行退耕还林（草），造林树种主要以桑、侧柏、紫穗槐、杏树等水土保持林为主，通常采用水平阶梯带状整地，阶面栽植侧柏×桑树×紫穗槐，坡面种植苜蓿、沙打旺等牧草，实行乔、灌、草混交，针阔叶合理配置。沙区主要实施宜林荒沙造林和封沙育林，造林树种主要以樟子松、臭柏、杨树、紫穗槐、沙棘、沙柳、野樱桃等防护林为主，不同树种按比例混交，全区生态林实施面积占100%，林草混交率达90%。 一是加强林木资源的开发利用。近年来，榆阳区确定了“南抓果杏，北抓飞播，东抓红枣，城区周围建立小杂果，长城沿线建立樟子松示范林”的整体布局。目前，山区建成10.2万亩仁用杏，2005年杏核产量达60多万斤，产值200多万元，10户农民收入达万元以上，36户农民收入在5000元以上，仁用杏产业取得初步成效。同时红枣和小杂果也稳步发展。下一步，榆阳区将充分利用沙区的400多万亩灌草资源，建立灌草饲料加工企业，利用山区8万亩的桑树资源，建立桑蚕和桑饲养殖加工企业，逐步提高林木资源利用率，多渠道增加农民收入。二是转移退耕户剩余劳动力。加强农民技术培训和信息服务，引导他们及时转向高效种植业、养殖业、新产品加工业和劳务输出转移。1998年全区外出劳动人数1.87万人，2001年达2.13万人，2003年底达2.8万人，外出务工人员收入一般在15008000元之间，劳力输出已成为农民增收的主要来源之一。三是大力发展畜牧产业。紧紧围绕退耕还林工程，大力发展林下种草。全区90%的退耕还林面积形成了林草混交，同时新增牧草40多万亩，为畜牧业的发展奠定了基础。积极推行羊子“双改”，一改饲养方式，二改羊子品种，提高了舍饲圈养的经济效益。完善舍饲圈养服务体系，对舍饲养羊户进行技术指导和服务。全区羊子饲养量由退耕前的115万只增加到现在154万只，加快了畜牧产业化进程。 巩固退耕还林，解决农民生活问题是前提，农户有一个比较稳定的经济收入是关键，狠抓封山禁牧是保障。 1．抓好基本农田建设。一是在退耕还林时留足口粮田。南部丘陵区人均保留22.5亩水地、坝地、梯田等高标准农田，草滩区抓均3亩的稳产高产水地，川道区人均1.7亩基本农田。在退耕还林规划设计中，防止出现全退村、全退户。二是加快中低田。重点在川滩区，通过压青压肥、垫土改土、打井修渠等综合措施，使40万亩低产田变成“三端一平八配套”的高产稳产农田。三是打坝淤地，新修基本农田。结合山区农业生态工程的实施，规划在10条小流域内新建大中小型淤地坝600多座，投入运行后，新增淤地面积近2万亩。 2．大力调整农业产业结构。一是优化治理模式。逐步形成一个生态林、经济林、饲草、良田合理配置的格局。二是利用城郊区位优势，大力发展蔬菜生产和棚栽业。 逐步实现农、林、牧配套开发多元化，粮、经、菜、饲合理配制多样化，产业种、加、销一体化，逐步拓宽农民致富渠道。 3．抓好封山禁牧。一是榆阳区出台了《榆阳区封山（沙）绿化舍饲养畜决定》，从2001年8月1日起，全面实行封禁。二是切实加强对退耕还林还草的管护力度，落实管护责任，好退耕还林；二是加强执法检查，好林草资源。强化宣传，落实责任，依法护林，，退耕还林的一草一木不被。 榆阳区林业工作取得了显著成绩，多次受到党和国家领导人、有关部委的肯定和表彰。先后被授予全国绿化先进单位、全国绿化先进集体、全国造林绿化百佳县、三北防护林体系建设先进集体、全国林业宣传先进县（区）、全国林业生态建设先进县（区）、陕西省绿化模范县等称号。 一是在退耕还林实施中，榆阳区推行区级领导办联系点，部门包乡镇的工作机制。林业局局站领导包乡镇、包示范点、技术干部包村，一定三年不变，实行“死包、重、罚硬”的特殊措施，将280名技术干部的工资、职称等待遇与工程项目建设成效挂钩，并实行技术干部工资浮动制，将技术干部工资实行浮动管理，与项目成效挂钩。真正做到项目有人管、工作有人抓，任务分解到人，责任落实到人。二是区上专门成立退耕还林督查组。造林期间进行巡回督查，考核领导干部、科技人员到位情况，各乡镇宣传、上劳及造林进度、工程质量等情况。三是严格执行造林质量追究制度，严肃退耕还林工作纪律，对违反的，严格按照《陕西省退耕还林（草）检查验收责任追究（暂行）》，从严处理。 一是落实政策兑现。按照“实地验收、严格标准、张榜公布、全面公开”的原则，将补植、抚育、管护等措施作为退耕还林政策兑现的重要前提，在政策兑现中严格五种情况暂不兑现的原则，即成活率、保存率达不到标准的不予兑现；林粮间作的不予兑现；林权证没有发到户的不予兑现；不抚育除草的不予兑现；封禁管护差的不予兑现。二是加快退耕还林确权发证工作，明晰产权，全区退耕还林发证率达91%，做到林定权、树定根、人定心、保成活。 榆阳区建成了一批退耕还林精品工程，为全区林业重点工程建设起到了很好的示范带动作用。在东南部山区建成5条总长300多公里的退耕还林示范带，建成了东岔、朱庄、大界墕等10个集中连片的示范点。在沙区累计培植荒沙承包造林个户93户，完成承包造林22.35万亩，建成古城界、蒿老兔、刀兔等4个示范点。在工程实施中，区上从资金、种苗、科技、服务等方面给予倾斜，对领导重视，措施得力，群众积极性高的乡镇、村，加大扶持力度，努力建成一批精品工程、样板工程，整体推动退耕还林的质量和效益。 榆阳区退耕还林工程造林所用苗木严格执行《榆林市苗木质量检验标准》。凡用于造林的针叶树苗木，区林业局将和售苗单位或个人签订苗木购销合同，实行20%的苗木款浮动的管理办法，苗木成活率达到要求的全部兑付，苗木成活率达不到合格要求的，按比例扣除20%的苗木款；灌木苗木检验中把不合格的苗木剔出去，确保苗木质量。严格实行苗木供应“两证一签”（检验证、检疫证、出圃标签）和苗木检验“四见面”（产苗单位、用苗单位、技术干部、检验员）制度。每年造林一开始，林业局成立专门的验收组，公开、、公平的原则，严格按照苗木质量标准统一检验，严禁不合格苗木出圃造林。 在造林过程中，严格按照退耕还林作业设计的技术标准操作。积极推广先进的适用技术。一是大力推广集雨覆膜保墒技术，针叶树栽植后全部覆膜。真正做到浇水、踩实、覆膜、埋压越冬；二是推广容器苗造林技术，退耕地上的侧柏苗木全部采用营养袋苗，沙区荒地造林苗木全部采用营养袋臭柏和樟子松容器大苗。三是推广灌木、杨树截干深栽技术，所有用于造林的灌木全部实行截干深栽。四是推广大苗移栽技术。大苗针叶树必须带母土栽植，起苗和运输过程中做到主根不断、母土不散。大力开展科研试验、示范研究，通过对照、对比，总结经验，示范推广，不断提高林业科技含量。 榆阳区不断完善新的考核办法。进一步加大封禁管护、抚育管理，森林防火等指标的考核份额，把乡镇、林场退耕还林前三年的造林成活率、保存率作为区委、区“秀美杯”考核和林业年度考核的重要指标。历年造林成效占总体考核的60%，新造林任务占40%。开展退耕还林“秀美杯”夺杯竞赛活动，山区、沙区分别考核，各设第一、二、三名，对荣获第一名的乡镇，授予“秀美杯”，金10000元；第二名的乡镇金6000元；第三名的乡镇金4000元。对技术干部也严格按照退耕还林工程项目管理的要求，开展“秀美杯”科技服务、优良工程、先进工作者，全方位推动退耕还林工程建设。
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